Принудительное вступление в объединение «Турпомощь», до которого, согласно последнему закону о туризме, осталось всего 3 месяца, подтолкнуло средних и небольших нишевых туроператоров к активным действиям: они готовы объединиться и действовать коллективно, чтобы противостоять обязательным платежам в фонд «Турпомощи», которые составляют как минимум по 100 тыс. рублей ежегодно.
Для этого инициаторы «сопротивления» составили открытые письма в адрес различных госструктур с требованием приостановления работы «Турпомощи» на время дополнительного обсуждения формата этой организации. А для этого предлагается созвать общероссийскую конференцию туроператоров, на которую пригласить не только крупных операторов, но и абсолютно все операторские компании, значащиеся в реестре. По данным инициативной группы, под петициями с этими требованиями уже подписалось около 1’200 туроператоров, прежде всего из регионов.
«Мы требуем приостановки принудительного вступления в ассоциацию «Турпомощь» на время обсуждения формата этой организации. С членством в ней фактически получается, как в пословице – «Без меня меня женили». Тем более что наши туристы и туристы большинства других нишевых операторов прекрасно защищены фингарантиями – например, у нас с 2007 года не было ни одного страхового случая, хотя мы заплатили страховщикам за это время более ’000. И нам их не возвращают, если у нас всё в порядке. Аналогично будет поступать и «Турпомощь», но оперируя существенно большими суммами – фактически за наш счёт в ней с годами будут аккумулироваться громадные средства. Иначе как дополнительным налогом на малый бизнес в пользу крупного это назвать нельзя. Так пусть в Турпомощь и вступают только крупные туроператоры, которые рискуют чартерами, которые играют в демпинг, которые сидят на банковских кредитах. Их риски малый бизнес покрывать не должен», уверена Наргиз Сафарова, гендиректор туроператорской компании «ING Asia Travel», один из членов инициативной группы борцов с фондом «Турпомощи».
Фактически неформальным лидером «сопротивления» стала Людмила Нечипорук, руководитель туркомпании «Эльдорадо Тур». «Письмо в ФАС мы уже отправили, письмо в Минкульт отправляем сегодня. Остальные – в ближайшее время. Но для нас очень важно, чтобы к этому процессу присоединилось как можно больше регионов. Я очень надеюсь, что у нас есть шанс на этом этапе заставить власть услышать наши голоса и приостановить эти поправки. Нельзя губить отрасль», заявила корреспонденту инфогруппы «ТУРПРОМ» Людмила Нечипорук.
Итак, ниже приводим одно из открытых писем, адресованное народным избранникам в профильный комитет Госдумы.
ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО ТУРОПЕРАТОРОВ В ГОСДУМУ
Мы, представители малого и среднего туристского бизнеса, очень просим Вас не оставить без внимания наше письмо. Суть обращения заключается в следующем: с 1 ноября 2012 г. вступили в силу отдельные положения Федерального Закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.05.2012 № 47-ФЗ).
По «отдельным положениям», а именно ст. 11. 1- 11.5, указанного закона принято законодательное решение об образовании Объединения туроператоров в сфере выездного туризма «Турпомощь». Объединение основано на обязательном членстве юридических лиц, осуществляющих на территории Российской Федерации туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма, подтверждением которой является предоставление в Ростуризм документа об оплате взноса в компенсационный фонд упомянутого Объединения. Ассоциация «Турпомощь» образована 05 октября 2012 , основной ее целью является оказание экстренной помощи туристам при неисполнении и ненадлежащем исполнении обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Решение о создании подобной ассоциации появилось у властных структур после ряда банкротств крупных туроператоров, в том числе скандала, связанного с деятельность компании «Ланта-тур». На первый взгляд – гуманно. Туристам, вдруг оказавшимся в ситуации «невъездных «в Россию, обязуется помочь «Турпомощь». Однако за внешне благородной миссией необходимо видеть реальность и предвидеть необратимые последствия, к которым приведет исполнение «дополнительных положений в ФЗ «Об основах туристской деятельности».
Мы, нижеподписавшиеся, категорически не согласны с введенными законодательно положениями, выдвигая следующие аргументы:
1. В соответствии с законодательством туроператоры уже имеют финансовую гарантию, назначение которой – страхование рисков, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением услуг, связанных с организацией поездки. Понадобилось несколько лет, чтобы механизм финансовых гарантий был запущен в действие и стал инструментом для возмещения убытков туристам в случаях возникновения прецедента. Конечно, не все проходит идеально, судебная практика складывается медленно, есть противоречия, и весьма существенные, названного выше закона с ФЗ «О защите прав потребителей». Однако вместо доработки «базиса» туристскому сообществу спускают сверху нововведения, которые совершенно очевидно дублируют существующую систему финансового обеспечения. Возникает законный вопрос: а зачем тогда финансовые гарантии? Как разделить функции ассоциации «Турпомощь» и страховых компаний, которые должны покрывать риски обанкротившихся туроператоров?
2. То есть, туроператорам навязали своего рода МЧС, с некоторой, впрочем, разницей. Реальная МЧС вылетает на место природных, техногенных катастроф, в зону военных действий, а «Турпомощь» должна спасать туристов, оказавшихся заложниками туроператоров. Тех из них, чья деятельность вызвала «экономические трудности». При этом покрывать издержки банкротов, оплачивать «кассовые разрывы» предлагается коллегам.
Введение указанных поправок было бы логичным, если бы объединялись равноценные организации: по обороту, рискам, направлениям, финансовой устойчивости и прочим параметрам. Однако единая структура предполагает объединение и крупных «игроков», и небольших компаний, деятельность которых сопряжена с минимальным риском: нет чартерных цепочек, большого потока туристов, обязательств перед отельерами на блоки мест и, что немаловажно, финансовых обязательств перед кредиторами. С одной стороны все туроператоры, становясь членами ассоциации «Турпомощь» законодательно (!) получают, своего рода, индульгенцию на невыполнение услуг по договору с туристом. С другой – заранее вычислить потенциального банкрота не представляется возможным хотя бы по тому, что проведение необходимой аудиторской проверки перед вступлением в ассоциацию не предусмотрено.
Следовательно, факторы риска не только не уменьшатся, но и возрастут, так как коллективная ответственность, в данном случае, притупляет ответственность персональную: ведь в случае чего, убытки будут покрыты не из личного сейфа, а из общего!
3. В этом смысле создание ассоциации «Турпомощь» дискредитирует саму идею. Вместо того, чтобы глобально задуматься над тем, как защищать туристов от недобросовестных поставщиков, заранее придумывают планы по спасению. Несмотря на явную нелогичность новообразования, мы, тем не менее, полагаем, что объединения субъектов рынка, разумеется, возможны, но подобные структуры должны создаваться на равноценной основе и по добровольному принципу. Более того, объединения не должны носить картельный характер, имея в качестве поддержки закон, который не просто принуждает туроператоров объединиться, но еще и диктует условие объединения, заведомо ставя в неравные финансовые условия участников объединения. Законодательно определена сумма ежегодного взноса: 0,1% от оборота, но не менее 100 000 т. рублей от каждой компании.
На сегодняшний день туристский рынок состоит из трех сегментов: крупные «игроки», имеющие финансовую гарантию на 60 100 млн и более рублей ( 69 компаний) и 215
